國家政策

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
關(guān)于印發(fā)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知

按照黨中央決策部署，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應(yīng)急管理部管理。應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局。設(shè)在地方的27個煤礦安全監(jiān)察局相應(yīng)更名為礦山安全監(jiān)察局，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)管理。

國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

第一條　為了貫徹黨中央對煤礦和非煤礦山（以下統(tǒng)稱礦山）安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有關(guān)要求，規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，制定本規(guī)定。

第二條　國家礦山安全監(jiān)察局是應(yīng)急管理部管理的國家局，為副部級。

第三條　本規(guī)定確定的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等，是國家礦山安全監(jiān)察局履行職責(zé)、配備人員、規(guī)范權(quán)力以及經(jīng)費核定的基本依據(jù)。

第四條　國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央關(guān)于礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂礦山安全生產(chǎn)（含地質(zhì)勘探，下同）方面的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案并監(jiān)督實施。

（二）負(fù)責(zé)國家礦山安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作。組織實施礦山安全生產(chǎn)抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場處置措施，向地方政府提出改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，督促開展重大隱患整改和復(fù)查。

（三）指導(dǎo)礦山安全監(jiān)管工作。制定礦山安全準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理等政策措施并監(jiān)督實施，指導(dǎo)地方礦山安全監(jiān)督管理部門編制和完善執(zhí)法計劃，提升地方礦山安全監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況進行監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題實施行政處罰、監(jiān)督整改落實并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障體系建設(shè)，制定監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，推進監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。

（五）參與編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，參與非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。依法組織或參與煤礦生產(chǎn)安全事故和特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處落實情況。負(fù)責(zé)統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產(chǎn)信息和事故情況。

（六）負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作。指導(dǎo)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。對煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。

（七）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（八）職能轉(zhuǎn)變。國家礦山安全監(jiān)察局要進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。以防范遏制重特大礦山生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險。推動地方礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。強化礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理制度，加強教育培訓(xùn)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，進一步提高執(zhí)法隊伍能力和素質(zhì)。將煤礦安全生產(chǎn)許可、建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收核查、檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)證、相關(guān)人員培訓(xùn)等事項移交給地方政府。

（九）有關(guān)職責(zé)分工。

1.與自然資源部門的有關(guān)職責(zé)分工。自然資源部門負(fù)責(zé)查處礦山企業(yè)越界開采等違法行為。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門進行處理。

2.與公安機關(guān)的有關(guān)職責(zé)分工。公安機關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有民用爆炸物品使用違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進行處理。

3.與能源部門的有關(guān)職責(zé)分工。能源部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織擬訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，會同能源等部門指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

第五條　國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)本規(guī)定第四條所明確的主要職責(zé)，編制權(quán)責(zé)清單，逐項明確權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形等。在此基礎(chǔ)上，制定辦事指南、運行流程圖，進一步優(yōu)化行政程序，規(guī)范權(quán)力運行。

第六條　國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)下列機構(gòu)（副司局級）：

（一）綜合司。負(fù)責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)安全、保密、信訪、政務(wù)公開、新聞宣傳和國際合作交流等工作。承擔(dān)機關(guān)和直屬單位預(yù)決算、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理及內(nèi)部審計工作。

（二）政策法規(guī)和科技裝備司。組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔(dān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)綜合工作。指導(dǎo)礦山安全信息化建設(shè)，組織礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及成果推廣應(yīng)用工作，對煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。

（三）煤礦安全監(jiān)察司。推進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作。組織開展煤礦安全生產(chǎn)抽查檢查，指導(dǎo)設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對風(fēng)險等級高的煤礦企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法。對重大煤礦建設(shè)項目提出安全審核意見。依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的（煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等）企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（四）非煤礦山安全監(jiān)察司。推進非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，檢查指導(dǎo)地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查。依法監(jiān)督檢查中央管理的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（五）事故調(diào)查和統(tǒng)計司。參與編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與礦山事故應(yīng)急救援工作。依法組織或參與煤礦生產(chǎn)安全事故和特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，開展調(diào)查處理情況評估、督辦、約談和警示教育等工作，統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產(chǎn)信息和事故情況。

（六）安全基礎(chǔ)司。指導(dǎo)推進礦山企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)礦山企業(yè)建立并落實安全風(fēng)險分級管控、安全隱患排查、報告和治理制度。組織指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

機關(guān)黨委（人事司）。負(fù)責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。承擔(dān)機關(guān)、派出機構(gòu)和直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、教育培訓(xùn)、隊伍建設(shè)等工作。

第七條　國家礦山安全監(jiān)察局機關(guān)行政編制100名。設(shè)局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)22名（含安全總監(jiān)1名、機關(guān)黨委專職副書記1名），國家礦山安全監(jiān)察專員6名（其中正司局級1名）。

第八條　設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察局27個，行政編制2523名，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)管理，具體機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第九條　國家礦山安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第十條　本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第十一條　本規(guī)定自2020年9月22日起施行。