國家政策

新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨中央有關決策部署，總結運用打贏脫貧攻堅戰選派駐村第一書記和工作隊的重要經驗，在全面建設社會主義現代化國家新征程中全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，現就向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應“三農”工作新形勢新任務新要求，健全常態化駐村工作機制，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

堅持有序銜接、平穩過渡，在嚴格落實脫貧地區“四個不摘”要求基礎上，合理調整選派范圍，優化駐村力量，拓展工作內容，逐步轉向全面推進鄉村振興；堅持縣級統籌、精準選派，按照先定村、再定人原則，由縣級黨委和政府摸清選派需求，統籌各級選派力量，因村派人、科學組隊；堅持派強用好、嚴管厚愛，嚴格人選標準，加強管理監督，注重關心激勵，確保選得優、下得去、融得進、干得好；堅持真抓實干、務求實效，推動第一書記和工作隊員用心用情用力駐村干好工作，注意處理好加強外部幫扶與激發內生動力的關系，形成整體合力。

二、選派范圍

對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書記和工作隊，將鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村，可從實際出發適當縮減選派人數。各地要選擇一批鄉村振興任務重的村，選派第一書記或工作隊，發揮示范帶動作用。對黨組織軟弱渙散村，按照常態化、長效化整頓建設要求，繼續全覆蓋選派第一書記。對其他類型村，各地可根據實際需要作出選派安排。

三、嚴格人選把關

第一書記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質好，堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，熱愛農村工作；工作能力強，敢于擔當，善于做群眾工作，具有開拓創新精神；事業心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經歷；工作隊員應優先選派中共黨員。

第一書記和工作隊員主要從省市縣機關優秀干部、年輕干部，國有企業、事業單位優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派，有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的優先。中央和國家機關各部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校，有定點幫扶和對口支援結對任務的，每個單位至少選派1名優秀干部到村任第一書記。

選派第一書記和工作隊員，按照個人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農辦、農業農村部門及鄉村振興部門進行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。各地區各部門各單位黨委（黨組）及組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門，要嚴把人選政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，充分考慮年齡、專業、經歷等因素，確保選優派強?？h級黨委和政府要根據不同類型村的需要，對人選進行科學搭配、優化組合，發揮選派力量的最大效能。

四、主要職責任務

根據全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務需要，第一書記和工作隊主要做好以下工作。

（一）建強村黨組織。重點圍繞增強政治功能、提升組織力，推動村干部、黨員深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨章黨規黨紀和黨的路線方針政策；推動加強村“兩委”班子建設、促進擔當作為，幫助培育后備力量，發展年輕黨員，吸引各類人才；推動加強黨支部標準化規范化建設，嚴格黨的組織生活，加強黨員教育管理監督，充分發揮黨組織和黨員作用。

（二）推進強村富民。重點圍繞加快農業農村現代化、扎實推進共同富裕，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態化監測和精準幫扶；推動加快發展鄉村產業，發展壯大新型農村集體經濟，促進農民增收致富；推動農村精神文明建設、生態文明建設、深化農村改革、鄉村建設行動等重大任務落地見效，促進農業農村高質量發展。

（三）提升治理水平。重點圍繞推進鄉村治理體系和治理能力現代化、提升鄉村善治水平，推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導，形成治理合力；推動規范村務運行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監督、民主協商等制度機制；推動化解各類矛盾問題，實行網格化管理和精細化服務，促進農村社會和諧穩定。

（四）為民辦事服務。重點圍繞保障和改善農村民生、密切黨群干群關系，推動落實黨的惠民政策，經常聯系走訪群眾，參與便民利民服務，幫助群眾解決“急難愁盼”問題；推動加強對困難人群的關愛服務，經常噓寒問暖，協調做好幫扶工作；推動各類資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一書記和工作隊要從派駐村實際出發，抓住主要矛盾，細化任務清單，認真抓好落實。找準職責定位，充分發揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，同時注意調動村“兩委”的積極性、主動性、創造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

五、加強管理考核

第一書記和工作隊員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接。同步選派第一書記和工作隊的村，隊長由第一書記兼任，隊員一般不少于2人，任務重的可適當增加人數。

駐村期間，第一書記和工作隊員原人事關系、工資和福利待遇不變，不承擔派出單位工作；黨員組織關系轉到村，不占村干部職數，一般不參加村級組織換屆選舉。由縣級黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門和鄉鎮（街道）黨（工）委進行日常管理，嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度。派出單位加強跟蹤管理，每半年聽取1次第一書記和工作隊員匯報。

駐村工作半年以上的，由所在縣黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門會同鄉鎮（街道）黨（工）委進行年度考核，以適當方式聽取派出單位意見，考核結果反饋派出單位；期滿考核由派出單位會同所在縣黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門和鄉鎮（街道）黨（工）委進行?？己诉^程中深入聽取村干部、黨員、群眾意見，全面了解現實表現情況。考核結果作為評先評優、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據。

六、強化組織保障

各地區各部門各單位黨委（黨組）要高度重視向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉村振興的重要舉措，加強組織領導，推動落地見效?？h級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織實施，做到定村精準、派人精準、工作精準。各級黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門具體牽頭協調，加強工作指導。其他涉農部門密切配合，結合自身職能加強業務指導，做好有關工作。派出單位與第一書記和工作隊所在村實行責任捆綁，黨委（黨組）負責同志每年到村調研指導、推進工作。把選派工作納入鄉村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的內容。

強化保障支持，加強關心關愛。派出單位可參照差旅費中伙食補助費標準給予生活補助，安排通信補貼，派往艱苦邊遠地區的，還可參照所在地區同類同級人員的地區性津貼標準給予相應補助。每年安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，按規定報銷醫療費。所在縣鄉提供必要工作和生活條件。保證必要工作經費，具體由地方財政統籌安排。分級負責開展培訓，第一書記和工作隊員原則上任期內至少參加1次縣級以上培訓。縣級黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門和鄉鎮（街道）黨（工）委要經常與第一書記和工作隊員談心談話，派出單位要加強聯系，了解思想動態，促進安心工作，激勵擔當作為。

以真抓實干、求真務實的作風做好選派工作，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。推動干部在鄉村振興一線崗位鍛煉成長，接地氣、轉作風、增感情。通過駐村工作考察識別干部，對干出成績、群眾認可的優先重用，對工作不認真不負責的進行批評教育，對不勝任或造成不良后果的及時調整處理，樹立鮮明導向。黨委組織部門、農辦、農業農村部門及鄉村振興部門要加強調研督促，及時發現和解決有關問題。注意總結工作中好經驗好做法，宣傳表彰第一書記和工作隊員先進典型，營造擔當作為、干事創業良好氛圍。