國家政策

新華社北京11月28日電

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見
（2024年8月17日）

數字貿易是數字經濟的重要組成部分，已成為國際貿易發展的新趨勢和經濟的新增長點。為促進數字貿易改革創新發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，促進實體經濟和數字經濟深度融合，促進數字貿易改革創新發展，為塑造對外貿易發展新動能新優勢，加快建設數字中國、貿易強國作出更大貢獻。

按照創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統治理，試點先行、重點突破的原則，促進數字貿易改革創新發展。主要目標是：到2029年，可數字化交付的服務貿易規模穩中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上；數字貿易基礎設施布局進一步完善，適應數字貿易發展的體制機制基本建立，數字領域對外開放水平大幅提高，與國際高標準經貿規則對接全面加強。到2035年，可數字化交付的服務貿易規模占我國服務貿易總額的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的數字貿易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。

二、支持數字貿易細分領域和經營主體發展

（一）積極發展數字產品貿易。加強數字應用場景和模式創新，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道，提升國際競爭力。

（二）持續優化數字服務貿易。促進數字金融、在線教育、遠程醫療、數字化交付的專業服務等數字服務貿易創新發展，提升品牌和標準影響力。發展云外包、平臺分包等服務外包新業態新模式，推動服務外包加快數字化轉型。

（三）大力發展數字技術貿易。加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易。

（四）推動數字訂購貿易高質量發展。鼓勵電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快打造品牌。推進跨境電商綜合試驗區建設，支持“跨境電商+產業帶”發展。推進數字領域內外貿一體化。

（五）培育壯大數字貿易經營主體。培育一批具有較強創新能力和影響力的數字貿易領軍企業。積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型數字貿易企業。構建大中小企業相互促進、協同發展的良好生態，打造具有國際競爭力的數字產業集群。支持數字平臺企業有序發展，在引領發展、創造就業、國際競爭中發揮積極作用。

三、推進數字貿易制度型開放

（六）放寬數字領域市場準入。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯網、文化等領域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數字領域投資。深入破除市場準入壁壘，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運營便利化水平。

（七）促進和規范數據跨境流動。健全數據出境安全管理制度，完善相關機制程序，規范有序開展數據出境安全評估。在保障重要數據和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進數據跨境有序流動。

（八）打造數字貿易高水平開放平臺。高標準建設數字服務出口平臺載體，打造數字貿易集聚區。主動對接國際高標準經貿規則，鼓勵數字領域各類改革和開放措施在有條件的數字服務出口平臺載體、自由貿易試驗區和自由貿易港開展先行先試和壓力測試。發揮好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會等平臺作用，推進數字貿易領域交流合作。

四、完善數字貿易治理體系

（九）積極參與數字貿易國際規則制定。積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）進程。參與應對經濟數字化國際稅收規則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負擔更加公平的數字貿易相關稅收制度。參與聯合國國際貿易法委員會、國際統一私法協會和海牙國際私法會議數字經濟商事規則談判。

（十）深化數字貿易國際合作。推動建立數字領域國際合作機制，加強人工智能、大數據、跨境結算、移動支付等領域國際合作，深化數字基礎設施互聯互通。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數字貿易合作。

（十一）加快構建數字信任體系。加快數字貿易認證體系建設，促進數字信任前沿技術的開發創新與應用推廣，培育數字信任生態。推動數字證書、電子簽名等國際互認。鼓勵數據安全、數據資產、數字信用等第三方服務機構國際化發展。

（十二）加強數字領域安全治理。優化調整禁止、限制進出口技術目錄。持續推動全球數字技術、產品和服務供應鏈開放、安全、穩定、可持續。發揮各類專業法院法庭作用，推動數字領域國際商事爭端解決機制多元化發展。

五、強化組織保障

（十三）加強組織領導。堅持和加強黨對數字貿易工作的全面領導。各級黨委和政府要結合實際抓好本意見貫徹落實，完善相關體制機制，為數字貿易發展提供有力保障。商務部要充分發揮牽頭作用，加強統籌協調和督促指導，推動形成數字貿易改革創新發展的工作合力。各地區可因地制宜制定數字貿易發展相關配套文件。

（十四）健全法律法規和標準。推進數字貿易領域相關立法，統籌推進國內法治和涉外法治。鼓勵有條件的地方出臺數字貿易地方性法規。加強數字貿易標準化技術組織建設，加快數字貿易領域標準制定修訂。

（十五）建立完善統計體系。建立健全數字貿易統計監測預警體系，適時發布數字貿易統計數據。支持與有關國際組織、重點國家及研究機構開展統計交流與合作。編制發布中國數字貿易發展報告和相關指數，提升公共服務水平。

（十六）加強多渠道支持保障。加強數字技術研發支持，促進成果轉化及與其他行業的融合創新發展。充分發揮服務貿易創新發展引導基金作用，帶動社會資本投資數字貿易領域。

（十七）加強知識產權保護。研究構建數據知識產權保護規則。加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業秘密以及其他專有信息的法律保護。加快推動數字產品標識化。加強數字貿易領域知識產權公共服務。加強涉及數字貿易的商標注冊和保護。拓寬知識產權海外維權和爭議解決渠道。

（十八）強化人才智力支撐。加強數字貿易相關培訓，提高領導干部專業素質。發揮數字貿易專家作用，加強相關理論與實踐研究。支持高等學校設置數字貿易相關學科。創新數字貿易人才培養模式，加強拔尖創新人才培養，深化校企、政企合作，支持企業加強專業人才培訓。