國家政策

新華社北京1月19日電?近日，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》主要內容如下。

為深入貫徹黨的二十大關于加快建設教育強國的戰略部署，制定本規劃綱要。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，落實立德樹人根本任務，為黨育人、為國育才，全面服務中國式現代化建設，扎根中國大地辦教育，加快建設高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設具有強大思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國，為建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

工作中要做到：堅持黨對教育事業的全面領導，突出促進公平、提高質量，強化戰略引領、支撐發展，深化改革創新、協同融合，堅持自主自信、胸懷天下。正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系，全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系，實現由大到強的系統躍升。

主要目標是：到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效。各級教育普及水平持續鞏固提升，高質量教育體系初步形成，人民群眾教育獲得感明顯提升，人才自主培養質量全面提高，拔尖創新人才不斷涌現，關鍵領域改革取得實質性進展，教育布局結構與經濟社會和人口高質量發展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階。到2035年，建成教育強國。黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制系統完備，高質量教育體系全面建成，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰略能力顯著躍升，教育現代化總體實現。

二、塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人

（一）加強和改進新時代學校思想政治教育。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強習近平總書記關于教育的重要論述的學理闡釋。實施新時代立德樹人工程，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，把學校思想政治教育貫穿各學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育，確保廣大學生始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于社會主義，堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心。開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，系統完善中小學思政課課程標準，整體優化設計高校思政課課程方案，推進大中小學思政課一體化改革創新。打造一批“大思政課”品牌。推動理想信念教育常態化制度化，加強社會主義核心價值觀教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展中國共產黨人精神譜系教育。堅定文化自信，加強社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化教育，分學段有序融入思想政治教育。加強鑄牢中華民族共同體意識教育。完善黨政領導干部進校園開展思想政治教育長效機制，開展教育系統黨員教育基本培訓。增強學校基層黨組織政治功能和組織功能，發揮戰斗堡壘作用。

（二）加強黨的創新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用。深入闡釋黨的創新理論科學內涵和實踐要求，建強馬克思主義理論學科，構建學科體系、學術體系、話語體系。全面推動黨的創新理論研究成果轉化為相應的學科方向和課程教材，將新時代偉大變革成功案例及其蘊含的道理學理哲理融入學校思想政治教育。

（三）拓展實踐育人和網絡育人空間和陣地。統籌推動價值引領、實踐體驗、環境營造，探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人機制。組織學生體驗感悟新時代生動實踐和偉大成就，增加實踐教學比重，充分發揮紅色資源育人功能，支持學生參加紅色研學之旅。推動思想政治工作和信息技術深度融合，打造網絡思想政治教育特色品牌，加強青少年學生網絡安全意識、文明素養、行為習慣等教育，塑造有利于青少年健康成長的網絡空間和育人生態。

（四）促進學生健康成長、全面發展。深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，加快補齊體育、美育、勞動教育短板。落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設，有效控制近視率、肥胖率。推進學校美育浸潤行動。實施勞動習慣養成計劃，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力。普及心理健康教育，建立全國學生心理健康監測預警系統，分學段完善服務工作機制。加強憲法法治教育、國家安全教育、國防教育。深入實施青少年學生讀書行動。

（五）打造培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材。落實教材建設國家事權，體現黨和國家意志。加強新時代馬克思主義理論研究和建設工程重點教材建設。推進思政課教材建設。深入總結新時代偉大實踐，推出“中國系列”原創教材，打造自主教材體系。開發一批基礎教育科學教材，打造一批職業教育優質教材，建設一批本科和研究生一流核心教材，遴選引進一批理工農醫學科前沿優質教材。加快推進教材數字化轉型。完善教材管理體制，健全國家、地方、學校、出版單位分級分類負責機制。完善教材建設相關表彰獎勵制度。規范教輔材料和課外讀物管理。

（六）推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動。提高全民語言文化素養。健全語言文字規范標準體系，建設新型國家語料庫。開展語言國情國力調查。加強網絡空間語言文字規范引導。深入實施國家語言文化傳承發展系列工程。加強與港澳臺語言文化交流。

三、辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點

（七）健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。深入實施基礎教育擴優提質工程。探索逐步擴大免費教育范圍。建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，優化中小學和幼兒園布局。提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統籌配置。建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮教育資源供給。支持人口20萬以上縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區建設十五年一貫制特殊教育學校。加強專門學校建設和專門教育工作。

（八）推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。促進學校優秀領導人員和骨干教師區域內統籌調配、交流輪崗。有序推進小班化教學。提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，健全留守兒童、殘疾兒童關愛體系和工作機制，健全控輟保學常態化機制。持續做好國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作。深入開展縣域義務教育優質均衡督導評估，有序推進市域義務教育優質均衡發展。

（九）促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展。穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。深入實施縣域普通高中振興計劃。

（十）統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數字化、全流程管理。強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，加強對學習困難學生的輔導。壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。提高課后服務質量，豐富服務內容。加強科學教育，強化核心素養培育。

四、增強高等教育綜合實力，打造戰略引領力量

（十一）分類推進高校改革發展。實施高等教育綜合改革試點。按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持。根據不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。

（十二）優化高等教育布局。統籌中央部門所屬高校和地方高校發展。加大高水平研究型大學建設力度，加快推進地方高校應用型轉型。支持部省合建高校加快發展，優化省部共建高校區域布局。新增高等教育資源適度向中西部地區、民族地區傾斜。完善對口支援工作機制。鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。支持高校改善學生宿舍等辦學條件。有序擴大優質本科教育招生規模，擴大研究生培養規模，穩步提高博士研究生占比，大力發展專業學位研究生教育。

（十三）加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。圍繞中國式現代化的本質要求，自主科學確定“雙一流”標準，聚焦優勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍。完善質量、特色、貢獻導向的監測評價體系，健全動態調整和多元投入機制，加大資源配置力度。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。實施一流學科培優行動，推動學科融合發展，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，支持瀕危學科和冷門學科。深化博士研究生教育改革，打造具有全球影響力的博士研究生教育，不斷提升自主培養、吸引集聚高層次人才的能力。

（十四）完善拔尖創新人才發現和培養機制。著力加強創新能力培養，面向中小學生實施科學素養培育“沃土計劃”；面向具有創新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等。在戰略急需和新興領域，探索國家拔尖創新人才培養新模式。深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，強化科技教育和人文教育協同，推進理工結合、工工貫通、醫工融合、農工交叉，建強國家卓越工程師學院、國家產教融合創新平臺等，深入實施國家卓越醫師人才培養計劃。打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊。

（十五）構建中國哲學社會科學自主知識體系。聚焦中國式現代化建設重大理論和實踐問題，以黨的創新理論引領哲學社會科學知識創新、理論創新、方法創新，構建以各學科標識性概念、原創性理論為主干的自主知識體系。實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學社會科學研究重大專項，加快自主知識體系構建步伐，覆蓋哲學社會科學所有一級學科。完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。推進哲學社會科學創新平臺和創新團隊建設，加強全國重點馬克思主義學院建設，建好高校哲學社會科學實驗室。

五、培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強

（十六）實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化高水平研究型大學國家基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高基礎研究組織化程度，建立科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制。打造校企地聯合創新平臺，加強重大科技基礎設施、科技資源庫建設，打造一流科技領軍人才和創新團隊，實現基礎學科突破，引領學科交叉融合再創新。

（十七）促進青年科技人才成長發展。大力弘揚科學家精神，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。培養造就一批高水平師資和學術大師。

（十八）提高高校科技成果轉化效能。依托國家大學科技園打造高校區域技術轉移轉化中心，加強與各類技術轉移轉化平臺和高新園區等的協同，搭建校企聯合研發、概念驗證、中試熟化等平臺，建強技術轉移轉化等專業人才隊伍。打造高端成果交易會、大學生創新大賽等品牌。

（十九）建設高等研究院開辟振興區域發展新賽道。面向中西部、東北等地區布局建設高等研究院，促進高水平高校、優勢學科與重點行業和頭部企業強強聯合，以需求定項目、以項目定團隊，構建人才培養、科學研究和技術轉移為一體的產教融合科教融匯新樣本。

六、加快建設現代職業教育體系，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才

（二十）塑造多元辦學、產教融合新形態。深入推進省域現代職業教育體系新模式試點，落實地方政府統籌發展職業教育主體責任。建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局。推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，推動校企在辦學、育人、就業等方面深度合作。健全德技并修、工學結合育人機制，在產業一線培養更多大國工匠。

（二十一）以職普融通拓寬學生成長成才通道。支持普通中小學開展職業啟蒙教育、勞動教育。推動中等職業教育與普通高中教育融合發展。加強優質中等職業學校與高等職業學校銜接培養。加強教考銜接，優化職教高考內容和形式。鼓勵應用型本科學校舉辦職業技術學院或開設職業技術專業。穩步擴大職業本科學校數量和招生規模。

（二十二）提升職業學校關鍵辦學能力。優化實施高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學校。加快推動職業學校辦學條件全面達標。實施職業教育教學關鍵要素改革，系統推進專業、課程、教材、教師、實習實訓改革，建設集實踐教學、真實生產、技術服務功能于一體的實習實訓基地。

（二十三）優化技能人才成長政策環境。加大產業、財政、金融、就業等政策支持，新增教育經費加大對職業教育支持。積極推動職業學校畢業生在落戶、就業、參加招錄（聘）、職稱評聘、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇。落實“新八級工”制度，以技能水平和創造貢獻為依據，提高生產服務一線技能人才工資水平。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

七、建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢

（二十四）提升終身學習公共服務水平。構建以資歷框架為基礎、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度。加強教育資源共享和公共服務平臺建設，建設學習型城市、學習型社區，完善國家開放大學體系，建好國家老年大學。加強學習型社會數字基礎設施建設，建好國家數字大學。完善和加強繼續教育、自學考試、非學歷教育等制度保障，建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。

（二十五）實施國家教育數字化戰略。堅持應用導向、治理為基，推動集成化、智能化、國際化，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，建立橫縱貫通、協同服務的數字教育體系。開發新型數字教育資源。建好國家教育大數據中心，搭建教育專網和算力共享網絡。推進智慧校園建設，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革。打造世界數字教育大會、世界數字教育聯盟、全球數字教育發展指數、數字教育權威期刊等公共產品，推動優質慕課（大型開放式網絡課程）走出去。

（二十六）促進人工智能助力教育變革。面向數字經濟和未來產業發展，加強課程體系改革，優化學科專業設置。制定完善師生數字素養標準，深化人工智能助推教師隊伍建設。打造人工智能教育大模型。建設云端學校等。建立基于大數據和人工智能支持的教育評價和科學決策制度。加強網絡安全保障，強化數據安全、人工智能算法和倫理安全。

八、建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基

（二十七）實施教育家精神鑄魂強師行動。推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環節，構建日常浸潤、項目賦能、平臺支撐的教師發展良好生態。加強教師隊伍思想政治工作，加強教師黨組織建設，發揮黨員教師先鋒模范作用。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。

（二十八）提升教師專業素質能力。健全教師教育體系，擴大實施國家優秀中小學教師培養計劃，推動高水平大學開展教師教育，提高師范教育辦學質量。加強義務教育班主任隊伍建設。完善高水平職業教育教師培養培訓和企業實踐制度，提升“雙師型”教師隊伍建設水平。面向全球聘任高水平師資，加強教師培訓國際交流合作，健全高校教師發展支持服務體系。強化教師全員培訓，完善國家、省、市、縣、校分級研訓體系。

（二十九）優化教師管理和資源配置。完善國家教師資格制度和教師招聘制度。優化各級各類學校師生配比，統籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備。優化中小學教師“縣管校聘”管理機制。深化教師考核評價制度改革。優化教師崗位結構比例。鼓勵職業學校教師與企業高技能人才按規定互聘兼職。制定高校工科教師聘用指導性標準。深入實施國家銀齡教師行動計劃。推動博士后成為高校教師的重要來源。

（三十）提高教師政治地位、社會地位、職業地位。保障教師課后服務工作合理待遇，優化教師工資結構，落實完善鄉村教師生活補助政策。強化高中、幼兒園教師工資待遇保障，完善職業學校教師績效工資保障制度，推進高校薪酬制度改革。維護教師職業尊嚴和合法權益，減輕教師非教育教學任務負擔，落實社會公共服務教師優先政策，做好教師榮休工作。加大優秀教師選樹表彰和宣傳力度，讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業之一。

九、深化教育綜合改革，激發教育發展活力

（三十一）深化教育評價改革。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差。有序推進中考改革。加快擴大優質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。深化高考綜合改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試或考核內容體系，重點強化學生關鍵能力、學科素養和思維品質考查。深化研究生學術學位和專業學位的分類選拔，加強科研創新能力和實踐能力考查。推進信息技術賦能考試評價改革。深化高校人才評價改革，破除人才“帽子”制約，突出創新能力、質量、實效、貢獻導向，科學認定標志性成果。完善義務教育優質均衡推進機制。引導規范民辦教育發展。

（三十二）完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制。堅持總體適配、動態平衡、良性互動，完善人才需求預測預警機制，探索建立國家人才供需對接大數據平臺，加強分行業分領域人才需求分析和有效對接，定期編制發布人才需求報告和人才需求目錄。開展就業狀況跟蹤調查，強化就業狀況與招生計劃、人才培養聯動，加強就業質量監測和評價反饋。超前布局、動態調整學科專業，優化辦學資源配置，完善學生實習實踐制度。加快構建高校畢業生高質量就業服務體系，促進高校畢業生高質量充分就業。

（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法規規章，研究編纂教育法典。完善學校管理體系，健全學校章程實施保障機制，落實學校辦學自主權。堅決懲治學術不端行為及學術腐敗，完善師生科研誠信和作風學風教育培訓機制。完善督政、督學、評估監測教育督導體系，健全國家、省、市、縣教育督導機構。構建校園智能化安防體系，完善學生欺凌和暴力行為早發現、早預防、早控制機制，加強防溺水、交通安全等教育，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制。

（三十四）健全教育戰略性投入機制。各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%。完善各級各類教育預算撥款制度，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平，建立學生資助標準動態調整機制。逐步提高預算內投資用于教育的比重。優化完善教育領域相關轉移支付。搭建高校、企業、社會深度融合的協同育人經費籌措合作機制。發揮各級教育基金會作用，引導規范社會力量投入和捐贈教育。完善非義務教育培養成本合理分擔機制。完善覆蓋全學段學生資助體系。完善教育經費統計體系。優化教育支出結構，強化經費監管和績效評價。

（三十五）構建教育科技人才一體統籌推進機制。加強主管部門定期會商，共同做好政策協調、項目統籌、資源配置。完善科教協同育人機制，加強創新資源統籌和力量組織。強化教育對科技和人才的支撐作用，教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區等國際科技創新中心建設，對接區域科技創新中心建設、國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，提升國家創新體系整體效能。

十、完善教育對外開放戰略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心

（三十六）提升全球人才培養和集聚能力。加強對出國留學人員的教育引導和服務管理。改革國家公派出國留學體制機制，加強“留學中國”品牌和能力建設，完善來華留學入學考試考核。鼓勵支持選拔優秀人才到國際知名高校、研究機構研修，擴大中外青少年交流，實施國際暑期學校等項目。提升高等教育海外辦學能力，完善職業教育產教融合、校企協同國際合作機制，深耕魯班工坊等品牌。支持更多國家開展中文教學。

（三十七）擴大國際學術交流和教育科研合作。支持高水平研究型大學發起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，推動建設高水平高校學科創新引智基地、國際合作聯合實驗室。高質量推進國際產學研合作。積極參與開放科學國際合作。

（三十八）積極參與全球教育治理。深化同聯合國教科文組織等國際組織和多邊機制合作。建立教育創新合作網絡，支持國際STEM（科學、技術、工程、數學）教育研究所建設發展。支持國內高校設立教育類國際組織、學術聯盟，打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數和報告。設立區域全面經濟伙伴關系國際教育合作區。實施中國教育品牌培育計劃。

十一、加強組織實施

建設教育強國，必須完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。全面推進各級各類學校黨的建設，牢牢掌握黨對學校意識形態工作領導權，落實意識形態工作責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將黨風政風、師德師風、校風學風建設作為評價學校領導班子辦學治校水平的重要內容，維護教育系統政治安全與和諧穩定。充分發揮中央教育工作領導小組統籌協調、整體推進、督促落實作用，推動解決教育強國建設中的重大問題，加強教育強國建設的監測評價。各級黨委和政府要切實扛起教育強國建設的政治責任，把推進教育強國建設納入重要議事日程，結合實際抓好本規劃綱要貫徹落實。要營造全社會共同關心支持教育強國建設的良好環境，加強宣傳和輿論引導，健全學校家庭社會協同育人機制，形成建設教育強國強大合力。